Emergency Provisions आपातकालीन प्रावधान
जब भारत के संविधान का मसौदा तैयार किया जा रहा था, तब भारत विभाजन, सांप्रदायिक दंगों और कश्मीर सहित रियासतों के विलय की समस्या के कारण तनाव और तनाव के दौर से गुजर रहा था। इसलिए, संविधान निर्माताओं ने केंद्र सरकार को कानून और व्यवस्था की असामान्य परिस्थितियों के मामले में मुद्दे का उचित निवारण सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक अधिकार दिया, जब देश की सुरक्षा और स्थिरता को आंतरिक और बाहरी खतरों से खतरा हो। देश की सुरक्षा, अखंडता और स्थिरता और सरकारों के प्रभावी कामकाज की सुरक्षा और संरक्षण के लिए इन आपातकालीन प्रावधानों को संविधान का हिस्सा बनाया गया था।
संकट घोषणा के आधार:
संविधान में उन असाधारण स्थितियों से निपटने के लिए प्रावधान किए गए हैं जो देश या किसी हिस्से की शांति, सुरक्षा, स्थिरता और शासन को खतरे में डाल सकती हैं। तीन प्रकार की संकट स्थितियों की परिकल्पना की गई है:
- जब कोई युद्ध हो या बाहरी आक्रमण किया गया हो या उसका खतरा हो, या यदि सशस्त्र विद्रोह जैसी आंतरिक गड़बड़ी हो रही हो।
- जब किसी राज्य का शासन संविधान के अनुसार चलना असंभव हो जाता है।
- यदि देश की साख या वित्तीय स्थिरता को खतरा हो।
राष्ट्रीय आपातकाल की उद्घोषणा (अनुच्छेद 352):
क्यों? भारत के संविधान में युद्ध, बाहरी आक्रमण या आंतरिक विद्रोह के कारण आपातकाल लगाने का प्रावधान है। इसे राष्ट्रीय आपातकाल कहा जाता है।
WHO? इस प्रकार के आपातकाल की घोषणा भारत के राष्ट्रपति द्वारा की जा सकती है यदि वह संतुष्ट हैं कि स्थिति बहुत गंभीर है और भारत या उसके किसी भी हिस्से की सुरक्षा को खतरा है या होने की संभावना है (i) युद्ध या बाहरी आक्रमण से या ( ii) देश के भीतर सशस्त्र विद्रोह द्वारा।
यह केवल युद्ध या आक्रामकता के कथित खतरे के आधार पर भी हो सकता है।
किसकी मंजूरी से? संविधान के 44वें संशोधन के मुताबिक, राष्ट्रपति ऐसे आपातकाल की घोषणा तभी कर सकते हैं, जब पीएम की अध्यक्षता वाली कैबिनेट उन्हें लिखित में इसकी सिफारिश करे.
अनुमति? इसे संसद के दोनों सदनों द्वारा विशेष बहुमत – सदनों की कुल सदस्यता के पूर्ण बहुमत के साथ-साथ उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के 2/3 बहुमत द्वारा एक महीने के भीतर अनुमोदित किया जाना चाहिए, अन्यथा उद्घोषणा लागू नहीं होती है।
यदि आपातकाल की घोषणा के समय लोकसभा भंग हो जाती है या सत्र में नहीं है, तो इसे एक महीने के भीतर राज्यसभा द्वारा और बाद में अगले सत्र की शुरुआत के एक महीने के भीतर लोकसभा द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए। .
अवधि? एक बार संसद द्वारा अनुमोदित होने के बाद, आपातकाल उद्घोषणा की तारीख से छह महीने तक लागू रहता है। यदि इसे छह महीने से अधिक बढ़ाना है, तो संसद द्वारा एक और प्रस्ताव पारित करना होगा। पुनरुद्धार समाधान की कमी पर, आपातकालीन उद्घोषणा छह महीने के बाद लागू नहीं होती है।
आपातकाल हटाना? यदि स्थिति में सुधार होता है, तो इसे भारत के राष्ट्रपति द्वारा एक अन्य उद्घोषणा द्वारा रद्द किया जा सकता है। संविधान के 44वें संशोधन में प्रावधान है कि लोकसभा के दस प्रतिशत या अधिक सदस्य लोकसभा की बैठक की मांग कर सकते हैं और उस बैठक में वह साधारण बहुमत से आपातकाल को अस्वीकार या रद्द कर सकती है। ऐसी स्थिति में आपातकाल तुरंत निष्क्रिय हो जाएगा।
राष्ट्रीय आपातकाल का इतिहास: इसे हमारे देश में अब तक तीन बार घोषित किया जा चुका है।
- पहली बार आपातकाल की घोषणा 26 अक्टूबर 1962 को तब की गई जब चीन ने उत्तर पूर्व अरुणाचल प्रदेश में हमारी सीमाओं पर हमला कर दिया। यह राष्ट्रीय आपातकाल 10 जनवरी 1968 तक चला। यह 1965 में पाकिस्तान युद्ध के समय लागू था।
- दूसरी बार, इसे दूसरे भारत-पाकिस्तान युद्ध के कारण 3 दिसंबर 1971 को घोषित किया गया था और 21 मार्च 1977 को इसे हटा लिया गया था। पहले दो आपातकाल ‘बाहरी आक्रमण’ के आधार पर थे।
- तीसरे राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा ‘आंतरिक अशांति’ के आधार पर की गई थी। इसे 25 जून 1975 को लगाया गया था। इस आपातकाल को “आंतरिक आपातकाल” कहा जाता है। यह उद्घोषणा स्वतंत्र भारत का सबसे विवादास्पद राजनीतिक कदम रहा है। ऐसा इसलिए है क्योंकि यह तब लगाया गया था जब 1971 का दूसरा राष्ट्रीय आपातकाल लागू था और सरकारी तंत्र पहले से ही सब कुछ नियंत्रित कर चुका था। 21 मार्च 1977 को दूसरी और तीसरी दोनों उद्घोषणाएँ रद्द कर दी गईं।
पी.एस.- शाह आयोग को 1975 में तीसरे आपातकाल की घोषणा की परिस्थितियों की जांच करने के लिए नियुक्त किया गया था। इसने तीसरे आपातकाल को अनुचित पाया। इसलिए आपातकालीन शक्तियों के दुरुपयोग को रोकने के लिए ‘आंतरिक अशांति‘ शब्द को हटाने और इसे ‘सशस्त्र विद्रोह’ से बदलने के लिए 1978 में 44वां संशोधन अधिनियम लागू किया गया था। इस संशोधन द्वारा अन्य सुरक्षा उपाय भी पेश किये गये।
राष्ट्रीय आपातकाल के प्रभाव:
राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा का व्यक्तियों के मौलिक अधिकारों और केंद्र-राज्य संबंधों पर प्रभाव पड़ता है।
(i)संविधान का संघीय स्वरूप एकात्मक में बदल जाता है। केंद्र का अधिकार बढ़ जाता है और संसद को पूरे देश या किसी विशिष्ट भाग के लिए, यहां तक कि राज्य सूची पर भी कानून बनाने की शक्ति मिल जाती है।
(ii) राष्ट्रपति राज्यों की कार्यकारी शक्ति के प्रयोग के लिए राज्यों को निर्देश जारी कर सकते हैं।
(iii)उद्घोषणा के दौरान, लोकसभा एक बार में अपना कार्यकाल एक वर्ष तक बढ़ा सकती है। लेकिन उद्घोषणा समाप्त होने के बाद इसे छह महीने से अधिक नहीं बढ़ाया जा सकता है। इसी तरह राज्य विधानसभाओं का कार्यकाल भी बढ़ाया जा सकता है.
(iv) आपातकाल के दौरान, राष्ट्रपति संघ और राज्यों के बीच राजस्व के वितरण से संबंधित प्रावधानों को संशोधित कर सकता है।
(v) अनुच्छेद 19 के तहत मौलिक अधिकार आपातकाल के अंत तक स्वचालित रूप से निलंबित हैं। लेकिन 44वें संशोधन के अनुसार, अनुच्छेद 19 के तहत स्वतंत्रता को केवल अनुच्छेद 352 के तहत राष्ट्रीय आपातकाल की स्थिति में निलंबित किया जा सकता है।
किसी राज्य में संवैधानिक तंत्र की विफलता के कारण आपातकाल (अनुच्छेद 356)
क्यों? अनुच्छेद 356 के तहत, राष्ट्रपति किसी राज्य में आपातकाल लगाने की उद्घोषणा जारी कर सकते हैं यदि वह राज्य के राज्यपाल से रिपोर्ट प्राप्त होने पर संतुष्ट हों, या अन्यथा, कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जिसके तहत राज्य की सरकार को नहीं चलाया जा सकता है। सुचारू रूप से. इसे राष्ट्रपति शासन भी कहा जाता है.
अनुमति ? इसे दो महीने के भीतर संसद के दोनों सदनों द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए, अन्यथा उद्घोषणा प्रभावी नहीं रहेगी। अनुमोदन के बाद, उद्घोषणा एक बार में छह महीने के लिए वैध रहती है। इसे अगले छह महीने के लिए बढ़ाया जा सकता है लेकिन एक साल से ज्यादा नहीं। लेकिन, किसी राज्य में आपातकाल को एक वर्ष से अधिक बढ़ाया जा सकता है यदि – (ए)
- राष्ट्रीय आपातकाल पहले से ही लागू है
- चुनाव आयोग प्रमाणित करता है कि राज्य विधानसभा का चुनाव नहीं कराया जा सकता।
राष्ट्रपति शासन का इतिहास: यह अधिकांश राज्यों में कभी न कभी लगाया गया है। इसे पहली बार 1951 में पंजाब में लागू किया गया था। 1957 में केरल राज्य को राष्ट्रपति शासन के अधीन कर दिया गया था। ‘संवैधानिक विघटन’ के दुरुपयोग के कई उदाहरण सामने आए हैं।
कुल मिलाकर सौ से अधिक बार आपातकाल लगाया जा चुका है।
किसी राज्य में राष्ट्रपति शासन के प्रभाव: इसके निम्नलिखित प्रभाव होते हैं
(i) राष्ट्रपति राज्य सरकार के सभी या किसी भी कार्य को अपने हाथ में ले सकता है या वह उन सभी या किसी भी कार्य को राज्यपाल या किसी अन्य कार्यकारी प्राधिकारी को सौंप सकता है।
(ii) राष्ट्रपति राज्य विधान सभा को भंग कर सकता है या उसे निलंबित कर सकता है। वह संसद को राज्य विधानमंडल की ओर से कानून बनाने के लिए अधिकृत कर सकता है।
(iii) राष्ट्रपति स्थिति को संभालने के लिए आवश्यक प्रावधान कर सकते हैं।
आलोचना: 44वें संशोधन अधिनियम के तहत सुरक्षा उपायों के बावजूद अनुच्छेद 356 का बहुत विवादास्पद रूप से उपयोग किया गया है। इस अनुच्छेद के दुरुपयोग को रोकने के लिए इसे हटाने या संविधान में प्रावधान करने की मांग की जा रही है।
केंद्र-राज्य संबंधों की समीक्षा के लिए नियुक्त सरकारिया आयोग ने सिफारिश की थी कि अनुच्छेद 356 का उपयोग केवल अंतिम उपाय के रूप में किया जाना चाहिए। आयोग ने यह भी सुझाव दिया कि राज्य विधान सभा को तब तक भंग नहीं किया जाना चाहिए जब तक कि उद्घोषणा को संसद द्वारा अनुमोदित न कर दिया जाए। इसने आगे सुझाव दिया कि संवैधानिक मशीनरी के टूटने के आधार पर केंद्र द्वारा राज्य में आपातकाल लगाने से पहले वैकल्पिक सरकार बनाने की सभी संभावनाओं का पूरी तरह से पता लगाया जाना चाहिए।
वित्तीय आपातकाल (अनुच्छेद 360):
क्यों? यदि राष्ट्रपति इस बात से संतुष्ट है कि भारत या उसके किसी हिस्से की वित्तीय स्थिरता या साख खतरे में है, तो वह वित्तीय आपातकाल की स्थिति की घोषणा कर सकता है।
अनुमति? इसे साधारण बहुमत से घोषित होने के दो महीने के भीतर संसद के दोनों सदनों द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए।
वित्तीय आपातकाल की समाप्ति? यह जब तक आवश्यकता हो तब तक काम कर सकता है। और राष्ट्रपति द्वारा किसी भी समय बाद की उद्घोषणा द्वारा इसे रद्द किया जा सकता है। इसके लिए संसदीय मंजूरी की आवश्यकता नहीं होगी।
इतिहास? भारत में वित्तीय आपातकाल लगाने की कोई घटना पहले नहीं हुई है। हालाँकि 1990 के संकट में देश ऐसी स्थिति के बहुत करीब पहुँच गया था लेकिन आपातकाल की घोषणा नहीं की गई थी।
वित्तीय आपातकाल के प्रभाव:
- केंद्र सरकार राज्यों पर अपने कार्यकारी अधिकार का विस्तार करती है और वित्तीय मामलों के संबंध में किसी भी राज्य को निर्देश दे सकती है।
- राष्ट्रपति राज्यों से सरकारी सेवा में सभी या किसी भी वर्ग के व्यक्तियों के वेतन और भत्ते कम करने के लिए कह सकते हैं।
- राज्य विधानमंडल द्वारा पारित होने के बाद राष्ट्रपति राज्यों से सभी धन विधेयकों को संसद के विचार के लिए आरक्षित करने के लिए कह सकते हैं।
- राष्ट्रपति सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों सहित केंद्र सरकार के कर्मचारियों के वेतन और भत्तों में कटौती के निर्देश दे सकते हैं।