Procedure for Amendment of Constitution संविधान में संशोधन की प्रक्रिया
भारतीय संविधान रचना की दृष्टि से अद्वितीय है। इसकी मुख्य विशेषताओं पर यहां पहले ही चर्चा की जा चुकी है। संशोधन की प्रक्रिया भारत के संविधान को कठोर और लचीलेपन का एक अनोखा मिश्रण बनाती है। इससे संविधान को लचीलापन और अनुकूलनशीलता मिलती है। वहां के कुछ प्रावधानों को आसानी से संशोधित किया जा सकता है और अन्य हिस्सों के लिए विशेष प्रक्रियाओं का पालन करना पड़ता है।
संशोधन की प्रक्रिया के कुछ विशिष्ट पहलू हैं जो आपके ध्यान देने योग्य हैं:
- भारत एक संघीय राज्य होने के बावजूद संविधान में संशोधन की पहल केवल संसद द्वारा ही की जा सकती है।
- राज्य विधानमंडलों के पास संशोधन आरंभ करने की कोई शक्ति नहीं है।
- संसद के पास ‘संविधान की बुनियादी संरचनाओं‘ में संशोधन करने की कोई शक्ति नहीं है।
- संविधान किसी भी संशोधन विधेयक के संबंध में संसद के दोनों सदनों के बीच असहमति के बारे में कुछ नहीं कहता है। असहमति की स्थिति में दोनों सदनों का संयुक्त सत्र आयोजित करने का कोई प्रावधान नहीं है।
- इसके लिए राष्ट्रपति से पूर्वानुमति की आवश्यकता नहीं है।
- कोई भी सांसद संशोधन विधेयक की पहल कर सकता है।
- चूंकि कोई संयुक्त सत्र निर्धारित नहीं है, इसलिए प्रत्येक सदन द्वारा एक संशोधन विधेयक को अलग से पारित किया जाना है।
- 1971 के 24वें संशोधन अधिनियम द्वारा, राष्ट्रपति को अनुमोदन के लिए भेजे गए संशोधन विधेयक पर हस्ताक्षर करना होता है। उनके लिए बिल लौटाने का कोई प्रावधान नहीं है.
अनुच्छेद 368: अनुच्छेद 368 के अंतर्गत दो तरीके बताते हुए संविधान में संशोधन की प्रक्रिया का उल्लेख किया गया है। एक, संसद के प्रत्येक सदन में विशेष बहुमत द्वारा और दूसरा, संसद के विशेष बहुमत के साथ आधे राज्यों के अनुसमर्थन द्वारा।
अनुच्छेद 368 में यह भी कहा गया है कि संसद को प्रक्रिया के अनुसार “संविधान के किसी भी प्रावधान को जोड़ने, बदलने या निरस्त करने” के लिए अपनी घटक शक्ति का प्रयोग करने का अधिकार है।
उपरोक्त संक्षेप में कहें तो संविधान में संशोधन करने के कुल तीन तरीके हैं:
- पहली श्रेणी में, संशोधन राष्ट्रपति की सहमति के लिए भेजने से पहले संसद के दोनों सदनों के उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के साधारण बहुमत द्वारा किया जा सकता है। इस दायरे में शामिल प्रावधान अनुच्छेद 368 के अंतर्गत नहीं आते हैं। उन्हें सामान्य कानून बनाने की प्रक्रिया द्वारा संशोधित किया जा सकता है और इसमें (ए) नए राज्यों का गठन और क्षेत्रों, सीमाओं या मौजूदा राज्यों के नामों में बदलाव (बी) का निर्माण या उन्मूलन शामिल है। राज्यों में विधान परिषदें (सी) अनुसूचित क्षेत्रों और अनुसूचित जनजातियों का प्रशासन और नियंत्रण (डी) सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों के वेतन और भत्ते (ई) नागरिकता आदि के संबंध में कानून। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि पारित कानून संसद द्वारा उपरोक्त प्रावधानों को बदलना अनुच्छेद 368 के प्रयोजन के लिए संविधान का संशोधन नहीं माना जाएगा।
- दूसरी श्रेणी में संशोधन के लिए विशेष बहुमत की आवश्यकता होती है। इस तरह के संशोधन को संसद के प्रत्येक सदन द्वारा उस सदन के कुल सदस्यों के बहुमत के साथ-साथ संसद के प्रत्येक सदन में उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के 2/3 बहुमत द्वारा पारित किया जा सकता है और राष्ट्रपति को उनकी सहमति के लिए भेजा जा सकता है। इनकार नहीं किया जा सकता. इसमें शामिल प्रावधानों में मौलिक अधिकार, राज्य के नीति निदेशक सिद्धांत शामिल हैं।
- तीसरी श्रेणी में ऊपर उल्लिखित विशेष बहुमत के अलावा, संशोधन को कम से कम 50% राज्य विधानसभाओं द्वारा साधारण बहुमत से भी अनुमोदित किया जाना चाहिए। इसका मतलब है कि अनुच्छेद 368 में उल्लिखित प्रावधानों में कोई भी बदलाव करने या केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों के वितरण से संबंधित किसी लेख को संशोधित करने के लिए, विधेयक को कम से कम आधे राज्यों की विधानसभाओं द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए। इस विशेष प्रक्रिया की आवश्यकता वाले प्रावधानों में शामिल हैं- (ए) राष्ट्रपति के चुनाव का तरीका, (बी) संघ और राज्य की कार्यकारी शक्ति से संबंधित मामले, (सी) संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व (डी) संबंधित मामले राज्यों में संघ न्यायपालिका और उच्च न्यायालयों को (ई) संघ और राज्यों के बीच विधायी शक्तियों का वितरण (एफ) सातवीं अनुसूची में से कोई भी सूची (जी) संविधान में संशोधन की प्रक्रिया से संबंधित अनुच्छेद 368 के प्रावधान वगैरह।
संशोधन प्रक्रिया की आलोचना:
- संशोधन शुरू करने की कोई शक्ति राज्य विधानमंडलों के पास नहीं है, वे केवल एक प्रस्ताव पारित कर संसद से संविधान के प्रावधानों को बनाने या समाप्त करने का अनुरोध कर सकते हैं।
- संविधान के अधिकांश भाग को राज्य विधायिका की अनुमति के बिना अकेले संसद द्वारा बदला जा सकता है। इसके अलावा जहां उन्हें थोड़ी सी बात कहने का अधिकार है, उसके लिए केवल साधारण बहुमत की आवश्यकता होती है। इसके अलावा राज्यों द्वारा अनुसमर्थन के लिए संविधान में कोई समय सीमा का उल्लेख नहीं किया गया है जिससे बहुत अनिश्चितता बनी रहती है।
- संवैधानिक संशोधन विधेयक के पारित होने पर गतिरोध की स्थिति में दोनों सदनों की संयुक्त बैठक का कोई प्रावधान नहीं।
- सत्ता में मौजूद राजनीतिक दलों द्वारा क्षुद्र अल्पकालिक लाभ के लिए अति-पहुँच के उदाहरण सामने आए हैं। उदाहरण के लिए – 1971 में 24वें संशोधन ने संसद को संविधान में बदलाव के माध्यम से मौलिक अधिकारों को कमजोर करने में सक्षम बनाया। साथ ही, राष्ट्रपति के समक्ष संविधान संशोधन विधेयक प्रस्तुत किये जाने पर उस पर अपनी सहमति देना अनिवार्य कर दिया गया।
- केवल राजनीतिक हित साधने के लिए कैसे एक संशोधन लाया गया, इसका एक उत्कृष्ट उदाहरण देखें, जहां जून 1975 में जब इलाहाबाद उच्च न्यायालय ने प्रधान मंत्री इंदिरा गांधी के संसद के चुनाव को रद्द कर दिया था। उनकी सरकार प्रस्ताव देने के लिए दौड़ पड़ी
- संविधान में संशोधन करने वाला एक विधेयक जिसके कारण 39वां संशोधन हुआ जिसने प्रधान मंत्री के चुनाव से संबंधित विवादों पर न्यायिक जांच पर प्रतिबंध लगा दिया।
- ऐसे उदाहरण संशोधनों के संबंध में संसद को प्रदत्त शक्तियों पर फिर से विचार करने का आग्रह करते हैं।